打造澳门银河注册网址国企“不能腐”刚性之墙

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2017年09月04日 15:02:13 来源:中国新闻网澳门银河注册网址-澳门银河注册网址国资
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  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼于新的形势和任务,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,坚持思想建党和制度治党紧密结合,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。

  澳门银河注册网址省国资委党委、省纪委驻省国资委纪检组在省委、省政府的领导下,站在全面从严治党的高度,切实担负起主体责任和监督责任,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进,着力在深化国企改革、强化权力制约监督、保持惩治高压态势等方面下功夫,努力构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

  A 做法

  健全“不能腐”的顶层设计

  构建“不能腐”的体制机制的核心是加强党对国有企业的领导,形成党组织与董事会、经理层等公司治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

  党建引领,产业增效。加强党的领导与公司治理有机统一,修订《国有独资公司章程指导范本》,积极督促所出资企业落实党建工作总体要求进公司章程,进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,完善“党委书记和董事长一肩挑”的领导体制,把党组织内嵌到集团治理结构之中;坚持党建主业和产业主业两手抓两促进,把党建工作成效转化为企业的发展动力和竞争实力。在企业决策程序上,明确党委研究讨论是董事会决策重大问题的前置程序,重大经营管理事项必须经党委集体研究讨论后,再由董事会作出决定,积极发挥国有企业党组织是公司治理结构的领导核心和政治核心优势,构建“不能腐”的坚实根基。

  破立并举,健全机制。坚持查找问题和深化改革相统一,从问题入手,抽丝剥茧,认真依照现行法律规章对行政权力进行清理和规范,全面开展行政权力清理规范工作,明确权力行使的依据、范围和责任,科学设定各项行政权力的运行程序和工作流程,固化权力运行的环节、步骤和时限,攻克体制机制的痼疾。全面完成2004年以来国资监管制度文件的清理工作,废止失效的32件,修改后有效的4件,继续有效的86件。推动出台“1+N”国资国企改革系列文件,推进国资国企改革工作40项,制定25项国资监管制度,特别是在投资决策、改革改制、资产评估、内部审计、监事会工作等方面出台了一系列工作指引,使企业经营决策程序更加科学规范,进一步完善国资监管规章制度体系,确保公权力在正确轨道上运行。

  放权到位,科学分权。着力把简政放权、放管结合作为权力“瘦身”、廉政“强身”的“先手棋”,合理分解权力,不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使,实行分事行权、分岗设权、分级授权。建立《履行出资人职责事项清单》和《履行出资人职责责任清单》, b63 2015年主动取消32项审批审核事项的基础上,2016年又将上市公司投向非主业、参股非国有控股的权限全部下放,同时下放部分资产评估项目备案权。据统计,2016年省国资委受理企业报批事项280件,连续两年大幅下降。

  深化改革,转型升级。省国资委进一步深化公司制、股份制改革,着力推动企业完善法人治理结构,大力推进企业资本证券化工作。制定出台《关于加快推进所出资企业国有资本证券化工作的若干意见》,至2016年底,省属国有控股上市公司境内11家、境外2家,新三板挂牌公司4家,总市值1200多亿元,省属企业资本证券化率为43.23%,不仅实现国有资本放大效应,同时形成市场、企业和员工内部利益的制衡机制和可持续发展机制,有效树起“不能腐”的天然屏障。省电子集团一方面坚持完善多层次治理结构,从出资人的角度委派国有产权代表,实现外派干部与企业内部监督力量的联动机制;另一方面积极建立股权激励机制,形成由国有控股,民营资本参股、骨干员工持股的股权激励机制,资本证券化率达175.92%,32家成员企业实施了骨干员工持股制度,被列为全国国资国企改革12个样本之一。

  紧盯关键少数

  构建“不能腐”体制机制的重点是强化对权力运行的制约和监督。省国资委坚持以各级领导班子为重点,以权力制衡为抓手,通过制度建设,强化监督,不断规范领导干部权力运作和从业行为,努力把权力关进制度的“笼子”。

  落实党风廉政责任制。将履行“两个责任”及落实“五抓五看”要求作为党风廉政建设责任制的重要内容,每年与各所出资企业签订党风廉政建设责任书和廉洁承诺书,建立健全责任分解、落实、考核、追究机制,制定出台《实行党风廉政建设责任制规定的实施办法》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》、《关于落实党风廉政建设责任追究实施办法(试行)》等配套制度。将“两个责任”考核纳入企业经营业绩考核体系,作为年度考核重要内容,列出项目清单,由委领导班子成员分别带队开展检查,督促各级党组织切实担负起管党治党政治责任。船舶集团在2016年开展“党风廉政责任制党委主体责任全程纪实”试点,建立责任明晰、过程管理、动态监督的制度体系,推动全面从严治党向纵深延伸;在此基础上,2017年省国资委再在3家企业开展“全面从严治党党委主体责任全程纪实”试点。

  落实领导干部工作及个人报告制度。制定出台《所出资企业主要负责人述职述廉的规定(试行》,已连续5年开展企业主要负责人向省国资委述职述廉工作,今年再增加述党建的内容,形成常态化报告机制,促进企业主要负责人忠诚有效履职。落实企业纪委书记报告工作、季度例会讲评通报及定期报告履行监督责任情况等制度,层层明确责任、传导压力。认真落实个人有关事项报告制度,强化干部监督,建工集团核查44人次、函询4人、提醒谈话批评教育3人;投资集团核查34人,暂缓1人。

  落实“三重一大”报告制度。严格规范决策权,加强对“三重一大”事项决策过程的监督,制定出台《关于企业“三重一大”决策事项专项报告制度》,明确界定涉及企业重大事项的内容范围和决策的基本程序,并适时开展监督检查。督促企业严格落实“三重一大”决策月报制度,每月及时统计各企业报送信息,查阅报送会议纪要等情况,有效避免决策权过分集中在主要领导干部身上,以及“一言堂”、违规决策等问题。2016年,监督“三重一大”决策事项3015项,当年省国资系统669亿元投资和77项省在建重点项目顺利运行。

  落实选人用人制度。省国 5 资委 5af 澄退鲎势笠档澄岢中率逼诤酶刹勘曜己凸衅笠盗斓既嗽20字标准,严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持履行个别酝酿、动议、民主推荐、组织考察、党委会集体研究决定、任前公示、任前廉政谈话等规程,建立执行干部任前廉政测试、撰写廉政材料、任前廉洁谈话、廉洁从业“背书”、任前听取纪检机构意见,以及干部任职试用期制度和企业选拔干部“一报告两评议”制度,通过层层设防,杜绝选人用人上的不正之风。2016年,共对83名拟提任干部开展任前廉政法规知识测试,组织撰写对照检查材料,把好党风廉政意见回复关133人次,否决1人次。

  瞄准重要节点

  机制的基础是分析和把握廉洁风险规律,从企业实际出发,坚持问题导向,把行业一般性风险问题与本企业问题结合起来,增强制度反腐的预见性、科学性和实效性。

  健全企业廉洁风险防控体系和措施。将“风险管理”等现代管理科学理念引入反腐倡廉实践,立足“立行立改,举一反三”,重点针对投资并购、改制重组、产权交易、招标采购等腐败问题易发多发的领域,制定《完善产权保护制度重点任务分工方案》,出台《加强和改进国有资产监督防止国有资产流失意见》和《所出资企业投资决策工作指引》等文件制度,认真组织所出资企业开展各业务的廉政风险排查与防控工作,查找廉洁风险点,进一步堵塞漏洞。高速公司出台并推行《企业廉政风险防控手册》,梳理了58个流程,排查出191个环节348个风险点,建立健全防控措施488项,形成高速公路廉政风险防控体系;船舶集团重点以工作流程为主轴,绘制了93幅工作流程图,排查风险点460个,研究制定防范措施318个,制定、修订企业管理制度92项,构筑企业廉洁风险“防火墙”。

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