打造澳门银河注册网址国企“不能腐”刚性之墙(2)

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2017年09月04日 15:02:13 来源:中国新闻网澳门银河注册网址-澳门银河注册网址国资
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  建立作风建设工作和监督机制。坚持通过建章立制,推动落实中央八项规定精神常态化、长效化。一是制定下发《关于贯彻落实中央和省委改进工作作风、密切联系群众规定的通知》,提出进一步改进调查研究、精简会议活动、精简文件、改进公务接待、规范出国(境)管理、加强职务消费管理、密切联系群众等七项具体措施并狠抓落实;二是制定出台《关于进一步转变职能、改进作风的实施意见》,提出转变职能“四减少”、完善监管“四加强”、服务企业“四坚持”的三项举措,完善委领导挂钩联系企业制度,坚决纠正工作中的形式主义和官僚主义;三是出台《澳门银河注册网址省委管理企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法》、《所出资企业业务接待管理办法》,并在船舶集团、建工集团、交通集团3家企业开展规范公务接待和商务接待试点,健全落实中央八项规定精神长效机制;四是制定《深化落实中央八项规定精神长效机制工作方案》和《“1+X”专项督查暂行办法》,通过健全联动联查、齐抓共管的工作机制,推动纠正“四风”工作的再巩固、再深化、再提升。2013年至今,所出资企业共建立健全改进工作作风、密切联系群众的制度规定170多项,进一步防止权力滥用、寻租、扩张和异化。

  探索“科技+业务”动态管理机制。加强廉洁风险的监测分析和动态管理,用“互联网+”、“大数据”等科技化、信息化手段,将廉洁风险防控纳入管理流程和操作程序,以管理信息化推进行为过程可控、落实责任过失可追溯。船舶集团在系统内全面推广网络采购询价平台,建立规范透明的采购信息管理、供应商注册管理、报价开标管理、权限管理等独具特色的“封闭式三轮报价”体系,进一步规范了企业物资采购过程,保证采购比价过程的公正性,减少制度执行过程中人为干预, 真正实现了“阳光采购”。

  建立“大国资”监管体系。认真履行《公司法》、《监事会条例》明确的职责,制定《外派监事会工作规则》及《监督检查报告编制处理工作规则(试行)》,坚持以资产监督为主线,以问题和风险为导向,以“三重一大”决策为重点,通过外派监事有效开展监督检查,及时发现企业存在的问题。完成省属企业外派监事会监督全覆盖,5个外派监事会2016年列席企业各类会议480多场次,直接提醒建议30多次,谈话90多人次,提交各类报告26份。充分发挥财务、审计的监督职能,制定出台《国有资本经营预算工作内部管理规则(试行)》和《所出资企业内部审计工作指引(试行)》,与省审计厅联合开展省属企业高风险业务专项清查,追回高风险贸易逾期资金17.2亿元,行文禁止开展融资性贸易和委托贷款业务,为企业经营夯实了基础,堵住了漏洞。

  践行“四种形态”

  构建“不能腐”的体制机制必须强化对不当用权、违规行权等行为的问责追责、纪律处分、依法追究。

  加强纪律建设,实践运用“四种形态”。坚持把纪律挺在前面,牢固树立“四个意识”,抓好党章和党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例、党内监督条例等党内法规的学习 b61 教育,加强对遵守党章、执行政治纪律和深化国资国企改革、落实企业“十三五”规划情况的监督检查,有力地确保党中央和省委、省政府重大决策部署在国资系统的贯彻落实。深入开展纪律教育,举办四期382名企业纪检监察干部运用“四种形态”培训班,纪检监察干部监督执纪问责能力有效提升。驻委纪检组开展运用“四种形态”调研督导,充分运用“四种形态”特别是第一种形态,对有关企业领导人员开展了谈心谈话,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对个别企业领导人员被暂缓提拔、被发询问函而产生思想顾虑及时开展谈心,帮助卸下思想包袱,以良好的精神状态投入工作。2016年,谈话函询40人次,组织处理28人次,党政纪轻处分40人次、重处分22人次,运用第一、二种形态占总数的83%,使抓早抓小成为防微杜渐、遏制腐败的有效办法。

  加强执纪审查,利剑高悬惩治腐败。保持惩治腐败力度不减,紧抓不放,坚持“零容忍”、“全覆盖”、“无禁区”,采取自主办案、提级审查、联合审查、督查督办等,加强执纪审查。坚持大案、小案一起查,既坚决查处大案要案,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,又着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,严肃查处损害群众利益的各类案件。2016年,驻委纪检组和所出资企业纪检监察机构共接受信访举报268件(次);初核292件,同比增加158%;立案91件,同比增加153%;给予党纪政纪处分58人,同比增加52.6%。其中,驻委纪检组接受信访举报55件(次);初核14件,同比增加250%;立案7件,同比增加133%;给予党纪政纪处分8人(含委管干部1人),同比增加33.3%,进一步增强反腐败的震慑力。

  加强队伍建设,深化纪检监察体制改革。严格按照省委关于纪检监察体制改革的要求,代省纪委草拟《关于加强省管国有企业纪检监察机构和队伍建设的意见》,制定出台《关于出资企业纪检监察机构准确站位突出主业的指导意见》。认真落实企业纪委副书记提名办法,积极配合省纪委、省委组织部做好所出资企业纪委副书记备用人选库建设和推荐人选的提名考察工作,推动企业监察室与其它合署中独立出来,15家省管企业全部单设监察室,推动主业回归,对3名兼职纪委书记(纪检组组长)提醒谈话,督促15家省管企业纪委书记(纪检组组长)全部回归主业,强化“不能腐”的干部队伍建设。

  加强正向激励,营造容错纠错氛围。宣传习近平总书记在全国国企党建工作会议上有关建立容错纠错机制的讲话精神,贯彻尤权书记在省十届党代会上有关建立容错纠错机制的讲话精神,鼓励企业领导人员大胆改革创新、干事创业,为负责者负责,为担当者担当,为干事者撑腰。

  B 问题

  在省国资委党委、驻委纪检组和所出资企业党委(党组)、纪检监察战线广大党员干部的共同努力下,省国资委和所出资企业从严管党治党工作正在巩固深化,全面从严治党取得阶段性成果,反腐败斗争压倒性态势已经形成,为促进国有资产保值增值、国有企业做强做优做大发挥了积极作用。同时,我们也清醒地看到,省属企业党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂,全面从严治党要求在许多方面还没有落实落地,管党治党宽松软的问题尚未根本改变,与省委和人民群众的期望相比,还存在较大差距。

  具体来看,“不敢腐”的目标虽然初步实现,但不收手、不收敛,在落实中央八项规定精神方面整改不到位甚至顶风违纪的仍有人在,腐败问题一定程度上还存在;“不能腐”的制度虽然日益完善,但有制度不执行、变通执行的情况还不同程度存在,完善制度体系 ad0 和强化制度执行的任务还很繁重;“不想腐”的效应初步显现,但基础仍不牢固,部分党员干部党性观念和纪律意识还不强,离真正的“不想”还有较大差距。

  针对存在的问题,我们必须保持清醒头脑、保持坚强定力,“劲”不能泄、“势”不能转,要以更加有力有效的措施,巩固和发展省属企业反腐败斗争的压倒性态势,直至取得压倒性胜利。

  C 对策

  持续保持惩治腐败高压态势。

  一是坚持以零容忍态度惩治腐败。要严明政治纪律和政治规矩,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,必须坚持露头就打、执纪必严。要坚决查处侵吞国有资产的问题,切实解决发生在基层和群众身边的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸,让正风反腐给职工群众带来更多获得感。要用好监督执纪“四种形态”,特别是第一、第二种形态,惩前毖后、治病救人,体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。

  二是持之以恒落实中央八项规定精神。要加大监督检查力度,紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等变相隐形问题,加大查处通报力度,让党员干部意识到违规的高风险,形成有力震慑。要密切关注“四风”问题新动向,不断采取新措施,坚决防止不正之风反弹回潮。

  三是进一步发挥好巡视利剑作用。要坚决贯彻中央和省委巡视工作方针,继续抓好省委巡视组对国资委和省属企业巡视反馈问题的整改工作,并且做到举一反三。要认真开展巡视“回头看”,认真对照巡视整改报告进行再梳理再巩固,持续抓好整改后续工作。企业纪委要严格监督执纪问责,加大对子企业巡视整改的督促力度,探索和完善巡察办法,积极开展巡察工作,对巡视反馈、巡察反馈问题敷衍整改、整改不力、拒不整改的,抓住典型,严肃问责。

  扎紧扎实制度笼子

  一是坚持用制度管权。要把加强党的领导与完善公司治理统一起来,明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,进一步完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,落实“四同步”、“四对接”要求,确保党要管党、从严治党落到实处。要健全企业内部权力运行相关制度和程序,建立相对应的廉政风险防控制度,强化对行使权力的监督,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。完善职代会、职工监事等制度,健全企业重大信息公开制度,推行党务公开、厂务公开,广泛接受职工群众和社会的监督,确保权力在阳光下运行。

  二是坚持用制度管人。要牢牢把握党管干部原则,树立正确的用人导向,严把动议提名关、考核考察关、程序步骤关。要认真执行干部人事档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”等有关制度要求,把好政治关、品行关、作风关、廉洁关,选好配强企业领导班子特别是主要领导。要按照管资本管党建相统一的原则,把管资本为主和对人监督结合起来,加强对企业领导人员的监督管理,完善经常性谈话、约谈、廉洁档案等日常监督制度机制。建立企业领导人员插手重大事项记录制度,对违规过问下级有关事项如实登记和问责。要按照“三个区分开来”要求,健全完善容错纠错机制,明确有关原则、具体情形和工作程序,最大限度调动企业广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

  三是坚持用制度管事。反腐 b62 贫冉ㄉ瑁匦虢艚糇プ∑笠低蹲氏钅俊⒏闹浦刈椤⒉ń灰住⒄斜晖侗甑戎氐懔煊蚝凸丶方冢哟蠼ㄕ铝⒅屏Χ龋炕喾缦辗揽亍R晟屏斓及嘧右槭轮贫群统绦蛐源胧约逄致凼孪睿扛霭嘧映稍北匦肓撩魈炔⒓锹荚诎福惺到饩黾寰霾吣岩宰吩鸬奈侍狻R叨裙刈⒅卮笞时驹擞缦眨徊酵贫晟破笠抵卮笫孪罹霾呒喽交疲晟破笠刀酝馔蹲省⒏闹浦刈椤⒉髯⑹杖敕峙涞戎贫攘鞒蹋娣豆凶时驹俗鳎乐构凶什魇АR晟乒凶什喙苤贫群屯蹲始喙苤贫龋细窆娣丁叭匾淮蟆本霾撸涫稻霾呤孪钭ㄏ畋ǜ嬷贫龋细穹婪陡骼喾缦铡

  四是提高制度执行力。构建不能腐的有效机制必须一手抓制度完善,一手抓制度执行。要在深化改革过程中,结合国企国资改革发展和党建、反腐工作实际,抓紧清理、修订和完善各项制度,扎紧制度篱笆。要按照省委“五抓五看”要求,建立健全权责对等、责任清晰、强化担当的主体责任落实机制,进一步完善责任清单、问题清单、问责清单等“三个清单”,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要着力查找巡视、审计反馈问题指向的制度流程上的缺陷,认真剖析已查办典型案件的制度性原因,将巡视整改措施和成果、将纪检机构的意见建议制度化。要加强制度执行的监督检查,用监督传递压力,用压力推动落实,确保各项制度落地生根。要严格落实问责条例,对落实“两个责任”不力的进行严肃问责,让失责必问成为常态。

  强化思想政治建设

  一是加强党性修养。要坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威,坚决把党中央各项决策部署落到实处。要认真学习党章、遵守党章,增强党的意识、宗旨意识,坚持共产党人价值观,不断提高政治觉悟,把爱党、忧党、兴党、护党落实到企业经营管理各项工作中。

  二是坚定理想信念。要教育引导广大党员干部特别是企业领导人员自觉学习中国特色社会主义理论,学习习近平总书记系列重要讲话精神,做到真学真懂真信真用,努力提高思想觉悟和理论水平,不断增强“四个自信”。要进一步增强对中国特色国有企业改革发展的思想认同、道路认同和情感认同,坚定搞好国有企业的信心和决心。

  三是加强和规范党内政治生活。要全面贯彻落实《准则》,按照《准则》的规定和要求,严肃组织生活,在增强政治性、原则性上下功夫。要严格落实领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话、个人重要事项报告等制度,努力营造风清气正的政治生态。

  四是抓好廉洁教育。要深入开展党章党规党纪教育,教育引导广大党员干部特别是企业领导人员严格遵守廉洁自律准则、纪律处分条例各项规定,对照规定检查自己的行为,凡是规定不准做的事绝对不做,在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白,做到一尘不染、一身正气。要注重家庭、家教、家风问题,教育管理好亲属和身边工作人员,禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,切实在廉洁自律上作出表率。(文/澳门银河注册网址省国资委纪检组组长 黄共和)

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