省国资委党委书记刘捷明:国企改革改什么?怎么改?改向何处?

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2017年09月25日 15:26:32 来源:中国新闻网澳门银河注册网址-澳门银河注册网址国资
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刘捷明详解国企改革的几大重点问题
刘捷明详解国企改革的几大重点问题

  被称为“国企改革落地见效年”的2017年业已过半。习近平总书记、李克强总理在2016年中央经济工作会议上强调,要把深化国企国资改革作为今年关键性改革的第一项任务。近期,一大批央企及地方国企密集发布改革新动向,敢闯、爱拼的澳门银河注册网址,自然不甘落后。在澳门银河注册网址省国企改革领导小组于今年6月底举办的全省深化国企改革与“三去一降一补”研讨班上,省国资委党委书记刘捷明就澳门银河注册网址国企改革要改什么、改革成果是什么、国有企业改革要到哪里去等重点问题做了详细解答。

  国有企业改革,既是经济问题,又是关乎国计民生的政治问题。会上,刘捷明简要介绍了当前国有企业发展状况,并结合自己20年来从事国企国资工作的学习、实践、研究,从纵横两个维度对国企改革情况作了梳理。

  未来十年国企发展六大趋势

  我国国有企业30多年的改革发展实践表明,国有企业改革是探索渐进的过程,国有企业发展是调整上升的过程,改革与发展二者相辅相成,改革促进发展,发展保障改革。无论是要改革,还是谋划发展,都须得先弄清楚所处现状及发展趋势,方能找准目标和方向。

  从1984年开始,我国国有企业改革进程,基本上可以每十年划分为一个阶段。其中,第一个十年是以国营企业转变经营机制为核心,旨在松绑放权,搞活企业,调动企业和企业家积极性;第二个十年是以国有企业建立现代企业制度为核心,旨在使企业所有权与经营权分开,使国营企业转变为国有企业,由企业制转变为公司制、股份制,适应市场竞争的需要;第三个十年是以建立国有资产管理体制为核心,旨在实行政企分开,调整国有经济布局,优化资源配置,实施大企业大集团战略;第四个十年是以加强国有资本管理为核心,旨在实行政资分开。出资人以管资本为重点,切实履行股东职责,重在管理国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,国有企业重在通过制度、体制、机制和技术、市场等创新,结合供给侧改革,大力推动产业转型升级,提升综合实力和全球竞争力。

  刘捷明介绍说,总体上看,我国国有企业未来5~10年,将呈现六大趋势。

  趋势之一,企业规模化。随着市场的激烈竞争,大量中小企业将退出市场,行业将不断重新洗牌,市场集中度必将日益提高。国有企业也不例外,正呈规模化集团化趋势,国有中小企业要么退出市场,要么被重组。再往后,国有大集团企业数只会越来越 b63 伲炕Ч蟮钠骄什婺=嵩嚼丛酱螅嬲墓衅笠堤卮笮图趴赡懿换岢1000家。

  趋势之二,产业高端化。我国产业已进入转型升级期,产业正从劳务密集型、资源密集型向资金密集型、技术密集型转变,从重重化产业向重战略性新兴产业转变,产业结构正从重二产向二、三产并重转变。

  趋势之三,股权多元化。推行国有企业产权制度改革,建立与市场接轨的现代企业制度,完善法人治理结构,转变经营机制,激发企业活力,提高市场化水平,必须实行产权多元化,实行国企与国企、国企与民企、国企与外企等各种混合所有制。只有实行产权多元化,才能摆脱行政干预和内部人控制,使企业真正成为市场主体,使企业遵循经济规律、市场规则运作。需注意的是,商业竞争类企业,特别是中小企业在产权制度改革中,还要探索骨干员工持股有效途径,使之与企业成为利益共同体,真正建立起长效的内部激励和约束机制。

  趋势之四,资本证券化。上市公司具有放大资本价值、易于股权融资、资本杠杆率高、法人治理完善、市场化程度高、信息公开、监管透明等特点,是实现资本证券化的主要途径。国有企业通过上市进入资本市场,可以持续募集低成本发展资金,放大国有资本功能实现保值增值。此外,上市还可促进国有企业通过市场化机制搞活企业,同时整合技术、人才、市场等资源,加速产业转型升级,不断提升市场竞争力,促进企业做强做优做大。

  趋势之五,机制市场化。建立与社会主义市场经济体制相适应的国有企业新机制,是国有企业深化改革的必然要求。

  趋势之六,经营国际化。经济全球化仍然是当今世界的主流。在产能过剩、经济下行压力加大的背景下,党中央高瞻远瞩,提出构建开放型经济新体制和实施“一带一路”倡议,为中国企业提供新的发展机遇和广阔空间。国有企业已经走在前头,甘当先锋,积极开展与“一带一路”沿线国家对接合作,逐步走向发达国家,统筹“两个市场”、“两种资源”,提高全方位开放水平。

  国企改革,怎么改?

  刘捷明表示,当前,国企改革已进入了第四阶段。习近平总书记、李克强总理在2016年中央经济工作会议上强调,要把深化国企国资改革作为今年关键性改革的第一项任务,要以稳中求进为总基调,以提高质量效益和核心竞争力为中心,以供给侧结构性改革为主线,围绕增强企业活力、优化产业布局、提质增效、防止国有资产流失、加强国企党建,进行国企国资改革,增强国有企业活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力。按照中央部署,国企改革,需从完成混合所有制改革、完善公司法人治理结构、中央企业瘦身健体、建立国有资本投资和运营公司、推进中央企业重组整合以及开展“十项改革试点”六大方面入手。

  具体到澳门银河注册网址,要想知道改什么,并且取得实效,不仅需要沿着中央和澳门银河注册网址省的部署落实推进,还需结合实际,先搞清楚当前澳门银河注册网址国企改革的进展和亟待解决的主要问题。

  据了解,根据中央《关于深化国有企业改革的指导意见》及已出台的相关配套文件精神,澳门银河注册网址省委、省政府出台了《关于深化国有企业改革实施意见》,作为我省深化改革的“1”文件。在此基础上,澳门银河注册网址出台了加强国有资产监督防止国有资产流失的实施办法、企业负责人履职待遇和业务支出管理等一批改革配套文件近50个。同时,正在研究制订进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见、澳门银河注册网址省国资委以管资本为主推进职能转变方案、推进省管国有企业董事会建设的指导意见、国有独资公司外部董事管理办法、省属企业人才发 5 故凳 b5a 办法等。

  改革最重要的当然得看政策的执行落实,刘捷明说,当前,澳门银河注册网址正按部就班推进改革重组,积极推进企业战略性调整,优化国有资产结构和布局,集中资源培育省属龙头企业,促进企业做强做优做大。同时,推进企业混合所有制改革、企业员工持股、组建国有资本投资和运营公司、委直管企业总会计师委派等多项试点工作,推进改制上市,完善企业法人治理结构,推进经营性国有资产集中统一监管。

  澳门银河注册网址国企的改革,取得了一些成绩和可落实、可推广的经验:澳门银河注册网址省国资委积极推进国资监管改革的“两个加法”、“两个减法”做法在中央企业和地方国资委负责人会议上做典型经验交流发言;澳门银河注册网址省国资委通过做好“加减乘除法”,推进供给侧结构性改革,探索出一条具有澳门银河注册网址国企特色的发展之路,在国务院国有企业改革座谈会上作书面材料典型经验交流;省电子信息集团集中资源布局战略性新兴产业,结合市场化改革、资本运作走出了一条涅槃重生之路的改革发展经验被作为“国企改革十二样本”之一在全国宣传推广……澳门银河注册网址省国资系统从制度、体制和机制入手,全面推进深化国有企业改革获国务院国资委《国资报告》杂志赞“闽军突围”。

  刘捷明提醒,同时也要看到,澳门银河注册网址国企还存在总体进度不平衡、混改积极性不高、法人治理不完善、机制不够市场化、解决历史遗留问题不彻底、资本布局不合理等问题。针对上述问题,循着国企改革发展趋势,深入贯彻落实中央部署的六大任务。但罗马不是一天建成的,国企改革在不同阶段也各有侧重,具体来说,今年澳门银河注册网址省国资委将带领各省属国企重点完成六项改革。

  首先,深化产权制度改革。2016年底召开的中央经济工作会议进一步指出,“混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口”,而上市则是实现混合所有制改革的主要形式之一,为此,澳门银河注册网址鼓励国有资本与非国有资本双向投资,推进适宜企业混合所有制改革。同时,通过增资扩股、股权置换、股权转让、交叉持股等多种方式,加强与央企、台企、民企等战略合作,广泛引入各类资本参与国有企业改革重组;推动省属企业之间、各级国有资本之间交叉持股,优势互补,共同发展;积极开展和泉生物、厦钨新能源材料、省建筑设计院等9家企业的骨干员工持股试点工作,大力推进31家省属企业改制上市;积极开展国有资本投资公司和运营公司试点,探索授权经营新路子;全面完成36家按《企业法》登记的正常经营的企业改制工作。

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